EFB-Preis ohne Kopfzerbrechen

Wenn bei öffentlichen Bauauf­trägen die voraus­­sichtliche Angebots­summe mehr als 50.000 Euro betragen wird, sind nach dem Vergabe- und Vertrags­handbuch für die Baumaßnahmen des Bundes (VHB-Bund) die Form­blätter Preis­ermittlung 221 oder 222 und Aufgliederung der Einheitspreise 223 den Vergabe­unterlagen beizufügen. Gelegentlich finden sich noch die ehemaligen Bezeichnungen EFB-Preis 1a, EFB-Preis 1b und EFB-Preis 2.

Die ergänzenden Formblätter Preise (früher „Einheitliche Form­blätter Preise“) – auch kurz als EFB-Preis bezeichnet – dienen der Vergabe­stelle zur Beurteilung der Angemessenheit der Angebots­preise. Also zur Aufklärung der Frage, ob es sich um ein Angebot mit unangemessen hohen oder niedrigen Preisen handelt.

Bieter müssen in den Form­blättern 221 bis 223 Angaben zu ihrer Kalkulation machen. Die Angaben des späteren Auftrag­nehmers können dann auch zur Beurteilung von neuen Preisen in Nachtrags­angeboten und zur Prüfung seiner Nachtrags­forderungen dienen.

Die Formblätter Preise werden aller­dings nicht Vertrags­bestandteil. Denn im Bau­vertrag werden nur die Bau­preise vereinbart, nicht aber die Art ihrer Ermittlung oder einzelne Preis­bestandteile.

Wenn die Abgabe der EFB-Formblätter in den Aus­schreibungs­unterlagen gefordert wird, der Bieter diese aber nicht ausfüllt und abgibt, führt das vom Grundsatz her zum Ausschluss seines Angebots von der Wertung, da sein Angebot nicht die geforderten Unterlagen enthält (siehe VOB/A § 16 – Ausschluss von Angeboten).

Allerdings muss der Auftrag­geber die in Betracht kommenden Bieter auffordern, fehlende, unvoll­ständige oder fehler­hafte Unterlagen nach­zureichen, zu ver­voll­ständigen oder zu korrigieren (siehe VOB/A in § 16a – Nach­forderung von Unter­lagen). Das gilt aber nur, soweit der Auftrag­geber nicht von seinem Recht Gebrauch gemacht hat, in der Auftrags­bekannt­machung oder in den Vergabe­unterlagen festzulegen, dass er keine Unter­lagen nachfordern wird.

Auch wenn es in der Praxis vorkommt, dass unerfahrene Ausschreibende beide Form­blätter ein­fordern und Bieter – um die Vorgaben der Vergabe­stelle einzuhalten – sich schwertun, beide auszufüllen: Gemäß VHB sind die Angaben zur Preis­ermittlung entsprechend Formblatt 221 oder 222 abzugeben. Analog zur für die Kalkulation der Angebots­preise ver­wendeten Kalkulations­methode. Also entweder 221 bei Zuschlags­kalkulation oder 222 bei End­summen­kalkulation.

Laut der Richtlinie zum Formblatt 223 im Vergabe­hand­buch (VHB-Bund) ist das Ausfüllen des Form­blatts nur von den­jenigen Bietern zu fordern, deren Angebote in der engeren Wahl sind. Dabei sind wichtige, den Preis bestimmende Positionen vorzugeben. Der Auftrag­geber bestimmt, welche Positionen ihm zur Wertung wichtig sind. Überschreitet die voraus­sicht­liche Auftrags­summe 100.000 Euro, ist das Formblatt für alle Positionen auszufüllen.

Die Vergabe­stelle kann auch auf das Form­blatt 223 verzichten und statt­dessen die Vorlage der Ur­kalkulation fordern.

Beide Formblätter – EFB 221 und EFB 222 – verlangen im ersten Abschnitt Angaben zu den Lohn­bestand­teilen. Also dazu, wie der Kalkulations­lohn und der Verrechnungs­lohn sich zusammen­setzen.

Abschnitt 1 „Angaben über den Verrechnungs­lohn“ in EFB 221 und 222

Die nachfolgende Tabelle erläutert, was hinter den verlangten Angaben steckt und wie die genannten Begriffe zu verstehen sind. Die Werte für den Kalkulations­lohn KL und den Verrechnungs­lohn VL ergeben sich in der Tabelle schritt­weise als Summe aus den darüber­liegenden Werten.

Angaben über den Verrechnungs­lohn in EFB 221 und 222

Die Beträge für den Verrechnungs­lohn und den Kalkulations­lohn kommen auf den Form­blättern 221 und 222 bei der Ermittlung der Angebots­summe als Wert für die Berechnung der eigenen Lohn­kosten zum Ansatz.

Eigene Lohnkosten – Berechnung

Der Verrechnungs­lohn aus den Form­blättern 221 oder 222 wird auch zur Ermittlung der Löhne im Formblatt 223 angesetzt.

Werden Aufsichtskosten als Gehaltskosten für Poliere in den Kalkulationslohn mit einbezogen, sind die Zuschläge (EFB 221), bzw. die Umlagen (EFB 222) für Gemeinkosten entsprechend niedriger anzusetzen.

Hinweis zum Sprachgebrauch in der Baubranche:
Der Kalkulationslohn gemäß der EFB-Formblätter wird in der Praxis auch als „Mittellohn ASL“ oder „Mittellohn APSL“ bezeichnet. Die Bezeichnung „Kalkulationslohn“ dagegen wird gelegentlich sinngleich zum Verrechnungslohn in den Formblättern verwendet.

Zur Ermittlung der Angebots­summe im nun folgenden Abschnitt 3 des Formblatts 221 werden der Verrechnungs­lohn aus Abschnitt 1 sowie die Gesamt­zuschläge aus Abschnitt 2 übernommen.

Für die Ermittlung der eigenen Lohn­kosten ist die Anzahl der Gesamt­stunden anzugeben und mit dem Verrechnungs­lohn zu multiplizieren.

Die Einzelkosten der Teilleistungen (EKT) sind anzugeben. Auf die Einzel­kosten für Stoffe, Geräte, Sonstige und NU-Leistungen ist jeweils der zugehörige Gesamt­zuschlag aus Abschnitt 2 „Zuschläge auf die Einzel­kosten“ prozentual aufzuschlagen.

So ergeben sich die Anteile der Angebots­summe für eigene Lohnkosten, Stoffkosten, Geräte­kosten, Sonstige Kosten und Nach­unternehmer­leistungen jeweils als Euro-Betrag. Die Summe dieser Euro-Beträge entspricht der Angebots­summe.

Die Zuordnung von Kosten zu Kosten­arten in der folgenden Tabelle ist gleicher­maßen für das Formblatt 221 und Formblatt 222 anwendbar.

Welche Kosten wo berücksichtigen?

Sonstige Kosten müssen vom Bieter erläutert werden. Für Erläuterungen dient der letzte Abschnitt des Formblatts 221.

Der Verrechnungslohn im Abschnitt 1 des Formblatts ergibt sich dann als Voll­kosten­stunden­satz, der neben dem Kalkulations­lohn auch alle Gemein­kosten sowie Wagnis und Gewinn enthält.

Hinweis:
Der Vollkosten­stunden­satz entspricht im Grunde dem Stunden­verrechnungs­satz in der Kalkulation von Handwerks­betrieben. Dies ist aber nicht der Fall, wenn Baustellen­gemein­kosten als eigener Ansatz kalkuliert werden. Der im Formblatt einzu­tragende Verrechnungs­lohn würde sich dann nicht mit dem bei der Kalkulation verwendeten Stunden­verrechnungs­satz decken, sondern wäre um den Betrag der auf die Gesamt­stunden zu verteilenden Baustellen­gemein­kosten höher.

Im zweiten Abschnitt des Formblatts 222 sind die Einzel­kosten der Teil­leistungen (EKT) für eigene Lohn­kosten, Stoff­kosten, Geräte­kosten, Sonstige Kosten und Nach­unternehmer­leistungen anzugeben. Im ersten Schritt als direkt ermittelte Kosten ohne Umlagen.

Zur Berechnung der eigenen Lohn­kosten ist die Anzahl der Gesamt­stunden anzugeben und mit dem Kalkulations­lohn KL aus Abschnitt 1 des Formblatts zu multiplizieren.

Kalkulationslohn x Gesamtstunden
= Eigene Lohnkosten (€)

Für die weiteren Kostenarten muss jeweils der Gesamt­betrag dieser Kosten bezogen auf den Auftrag eingetragen werden. Die Summe der Beträge für eigene Lohn­kosten, Stoff­kosten, Geräte­kosten, Sonstige Kosten und Nach­unternehmer­leistungen ergibt die Einzel­kosten der Teil­leistungen (im Formblatt als „Summe 2“ bezeichnet).

Welche Kosten bei welcher Kostenart zu berücksichtigt sind, finden Sie auf dieser Fachwissen-Seite bei den Hinweisen zum Abschnitt 3 des Formblatts 221. Sonstige Kosten müssen vom Bieter erläutert werden. Für Erläuterungen dienen die Erläuterungs­felder unterhalb von Abschnitt 1 des Formblatts 222.

Die im Abschnitt 2 des Formblatts 222 einzutragende „Umlage Summe 3 auf die Einzelkosten für die Ermittlung der EH-Preise“ und ebenso die Zusammen­setzung der Umlage­summen basieren auf der im Abschnitt 3 ermittelten Umlage auf die Einzel­kosten (im Formblatt als „Summe 3“ bezeichnet).

In der Baupraxis ist eine nach Kosten­arten differenzierte Festlegung von Umlage­sätzen für die Kosten­arten außer Lohn sowie die Umlage der verbleibenden Gemein­kosten (Restumlage) auf die Lohn­kosten üblich.

Für Stoffkosten, Gerätekosten, Sonstige Kosten und Nach­unternehmer­leistungen werden also die bei der Angebots­kalkulation angesetzten Umlage­sätze jeweils als Prozent­wert eingetragen. Multipliziert mit den Beträgen der Einzel­kosten ergibt sich je Kostenart die Umlage als Euro-Betrag. Der aufsummiert gegen­über der Gesamt­umlage auf EKT (Summe 3) verbleibende Restbetrag ist die Umlage auf eigene Lohn­kosten als Euro-Betrag. Der Prozent­wert für die Umlage ergibt sich rechnerisch bezogen auf die Lohnkosten.

Die folgende Tabelle „Zusammen­setzung der Umlage­summen“ im Formblatt 222 verlangt das Eintragen der Umlage­summen zu den Kosten­arten eigene Lohn­kosten, Stoff­kosten, Geräte­kosten, Sonstige Kosten und Nach­unternehmer­leistungen. Jeweils als Gesamt­beträge und nach Anteilen aufgeschlüsselt für Baustellen­gemein­kosten (BGK), Allgemeine Geschäfts­kosten (AGK) und Wagnis und Gewinn (W+G).

Die Beträge unter „Umlage gesamt (€)“ entsprechen den Umlage-Beträgen je Kostenart (eigene Lohnkosten, Stoffkosten, Geräte­kosten, Sonstige Kosten, Nach­unternehmer­leistungen) aus der vorher­gehenden Tabelle. Es werden also die Beträge aus der rechten Spalte „€“ unter „Umlage Summe 3 auf die Einzel­kosten für die Ermittlung der EH-Preise“ übernommen.

Das Verhältnis der Anteile für BGK, AGK und W+G zur Gesamt-Umlage der einzelnen Kosten­arten entspricht dem Verhältnis der Umlage-Summen von BGK, AGK und W+G (Summe 3.1 bis 3.3) im Abschnitt 3 des Formblatts zum Gesamt­betrag der Umlage auf Einzel­kosten (Summe 3).

Die Umlage-Anteile können nach dem folgenden Schema errechnet werden. Jeweils separat für die Kostenarten – eigene Lohn­kosten, Stoff­kosten, Geräte­kosten, Sonstige Kosten, Nach­unternehmer­leistungen – und bezogen auf den Betrag unter Umlage gesamt (€) bei der Kostenart.

Berechnen der Umlage-Anteile je Kostenart

Summen 3 und 3.1 bis 3.3 jeweils aus Abschnitt 3 des Formblatts 222

Im nun folgenden Abschnitt 3 des Formblatts 222 erfolgt die Ermittlung der Umlage auf die Einzel­kosten. Baustellen­gemein­kosten, Allgemeine Geschäfts­kosten sowie Wagnis und Gewinn werden dabei in einem Betrag zusammen­gefasst. Dieser im Formblatt auch als „Summe 3“ bezeichnete Wert wird allerdings bereits im Abschnitt 2 benötigt, um die Gesamt­umlage (Summe 3) auf die Einzel­kosten verteilen zu können.

Die Summe 3 – Umlage auf die Einzel­kosten – setzt sich zusammen aus der Summe der Baustellen­gemein­kosten, der Summe der Allgemeinen Geschäfts­kosten und der Summe für Wagnis und Gewinn, die im Angebot kalkuliert wurden.

Allgemeinen Geschäfts­kosten (AGK) sowie Wagnis und Gewinn (W+G) werden in der Regel betrieblich festgelegt und umsatz­bezogen ermittelt. Bei der Kalkulation über die Endsumme wird dieser umsatz­bezogene Zuschlags­satz umgerechnet als Zuschlag auf die Herstell­kosten, also die Summe aus Einzel­kosten der Teilleistungen und direkt bestimmten Baustellen­gemeinkosten.

Für das Formblatt 222 sind die AGK sowie W+G allerdings als Euro-Beträge in den Abschnitten 3.2 und 3.3 einzutragen und ergeben zusammen mit den Baustellen­gemein­kosten aus Abschnitt 3.1 die Umlage auf die Einzelkosten (Summe 3).

Allgemeine Geschäfts­kosten
Der anzugebende Betrag für Allgemeine Geschäfts­kosten wird im Formblatt als „Summe 3.2“ bezeichnet. Diese Summe wird zum Berechnen der Umlage-Anteile für AGK je Kostenart in Abschnitt 2 benötigt.

Wagnis und Gewinn
Der Gesamtbetrag für Wagnis und Gewinn ist zu unterteilen in die Beträge für Gewinn, betriebs­bezogenes Wagnis und leistungs­bezogenes Wagnis.

Hinweis
Die Differenzierung in betriebsbetrogenes und leistungsbezogenes Wagnis hat im Fall von Nachträgen Auswirkungen auf die Berechnung der Vergütungsanpassung.

Die Summe der anzugebenden Beträge für Wagnis und Gewinn wird im Formblatt als „Summe 3.3“ bezeichnet. Diese Summe wird zum Berechnen der Umlage-Anteile für W+G je Kostenart in Abschnitt 2 benötigt.

Im letzten Feld auf dem Formblatt 222 ist die Angebots­summe einzutragen. Diese ergibt sich rechnerisch aus den Einzel­kosten der Teil­leistungen (Summe 2 aus dem Abschnitt 2) und der Umlage auf die Einzel­kosten (Summe 3 aus dem Abschnitt 3).

Das Formblatt ist unabhängig vom verwendeten Kalkulations­verfahren. Es muss aber auf die Überein­stimmung mit den Angaben auf Formblatt 221 und 222 – insbesondere beim Verrechnungs­lohn und bei den Umlagen – geachtet werden. Rechnerische Wider­sprüche lassen sich von der prüfenden Stelle leicht erkennen.

Abhängig von der Auftrags­summe muss das Formblatt 223 entweder nur für die wichtigsten oder für alle Positionen des Auftrags ausgefüllt werden. Dies gilt auch für Teilleistungen, die von Nach­unternehmern erbracht werden.

Hinweis zum EFB 233
Mit nextbau lässt sich auch das Verzeichnis der Nach­unternehmer­leistungen – Formblatt EFB 233 – direkt aus den für die Kalkulation erfassten NU-Leistungen erstellen. Dazu kann der Name des Nach­unternehmers beim Kalkulations­ansatz eingetragen werden.

Grundsätzlich hat die Vergabe­stelle zu prüfen, ob sich die Angaben auf den Formblättern 221 bis 223 mit dem Angebot decken. Bei der Wertung und dem Vergleich von Angeboten ist allerdings zu beachten, dass die Angaben auf den EFB-Formblättern nicht direkt verglichen werden können, wenn die Bieter ihre Angebots­preise mit unterschiedlichen Kalkulations­verfahren bestimmt haben.

Beispielsweise werden sich die Zuschlags­sätze bei der Zuschlags­kalkulation (EFB 221) von den Umlagen bei der Endsummen­kalkulation (EFB 222) unterscheiden. Auch die Zuschlags­sätze bei einfacher oder differenzierter Zuschlags­kalkulation (beide EFB 221) wären unterschiedlich. Der Verrechnungs­lohn auf dem Formblatt 221 ist bei Voll­kosten­stunden­satz­kalkulation nicht vergleichbar mit dem entsprechenden Wert bei  differenzierter Zuschlags­kalkulation.

Bei öffentlichen Bauaufträgen soll gemäß VOB Teil A das wirtschaftlichste Angebot den Zuschlag erhalten. Dabei ist nicht allein der niedrigste Preis, sondern das Verhältnis zwischen Preis und Leistung wichtig. Wenn die Preise im Angebot eines Bieters unangemessen hoch oder niedrig sind, dürfen ihm öffentliche Auftraggeber gemäß § 25 VOB/A (Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen) keinen Zuschlag erteilen. Zur Beurteilung der Angemessenheit der Angebotspreise dienen gemäß Vergabehandbuch die ausgefüllten EFB-Formblätter 221 bis 223.

Die Angaben in den EFB-Formblättern sollten stets auch für unterschiedliche Bieter verglichen werden. Ein üblicher Preisspielgel liefert dafür allerdings nicht die nötigen Informationen. Mit der Funktion „EFB-Preisspiegel“ in nextbau kann dagegen ein Vergleich der Bieter anhand ihrer wesentlichen Angaben auf den Formblättern 221 und 222 erfolgen.

Hat ein Bieter ein ausgefülltes Formblatt 223 abgegeben, sollte überprüft werden, ob tatsächliche alle Positionen enthalten sind, für die eine Aufgliederung der Einheits­preise angefordert wurde. Dabei müssen Ordnungs­zahl (OZ), Kurz­bezeichnung, Menge und Mengen­einheit jeweils mit dem Ausschreibungs-LV übereinstimmen. Selbstverständlich müssen auch die auf dem Formblatt genannten Einheits­preise denen im Angebot entsprechen.

Einheitspreis (Spalte 10)
= Summe Spalte 6+7+8+9

Bei der Prüfung des Formblatts 223 ist zu beachten, dass die einzu­tragenden Werte in rechnerischem Zusammen­hang zu den Angaben auf den Formblättern 221 oder 222 stehen. Soweit vom Bieter keine Abweichungen in den Erläuterungen genannt sind, ist von einer für alle Positionen einheitlichen Kalkulation auszugehen, was den Verrechnungs­lohn und die Zuschläge, bzw. Umlagen anbelangt.

Passen Zeitansatz und Löhne zusammen? Der in Spalte 5 einer Position ange­gebene Zeit­ansatz multipliziert mit dem Ver­rechnungs­lohn aus Formblatt 221 oder 222 ergibt den Wert unter Löhne in Spalte 6.

Verrechnungslohn x Zeitansatz = Löhne

Im Umkehrschluss muss sich für alle Positionen einheitlich der Ver­rechnungs­lohn ergeben (abgesehen von Rundungs­differenzen), wenn man die Löhne durch den Zeitansatz teilt.

Aus den Teilkosten einschließlich Zuschlägen – in der Praxis meist „Preisanteile“ genannt – lassen sich anhand der Zuschläge (EFB 221) oder der Umlage Summe 3 (EFB 222) auf die EKT die direkten Kosten des Bieters rückrechnen. Vor allem bei Stoff­kosten wird der Praktiker eine Einschätzung zur Plausibilität treffen können.

Gesamtzuschlag Stoffkosten (EFB 221) : 32 %
Wert Stoffe (Spalte 7) / 1,32 = Stoffkosten

Zuverlässige Preis­daten­banken wie DBD-BauPreise Plus liefern Orientierungs­werte für eine belast­bare Überprüfung.

Im Falle einer unzulässigen Misch­kalkulation ist das Angebot eines Bieters gemäß VHB (Richtlinie zu 321) von der Wertung auszuschließen. Den schlüssigen Nachweis hat dabei die Vergabe­stelle zu erbringen. Allerdings kann sie im Verdachts­fall den Bieter auffordern, festgestellte Unklar­heiten auszuräumen.

Eine Mischkalkulation ist nach einschlägiger Recht­sprechung dann unzulässig, wenn folgende drei Voraus­setzungen zusammen vorliegen:

1. Der Preis einer Angebots­position muss niedriger sein, als es nach der internen Kalkulation des Bieters tatsächlich angemessen wäre.
2. Zusätzlich muss der Preis einer anderen Angebots­position deutlich höher sein, als es nach der internen Kalkulation angemessen wäre.
3. Diese Auf- und Abpreisung muss in einem vom Bieter beabsichtigten Zusammen­hang stehen – beispiels­weise, weil die Mengen­mehrung in der einen Position mit einer Mengen­minderung in der anderen Position verbunden wäre.

Der Nachweis einer unzulässigen Misch­kalkulation ist also nicht ohne Weiteres schlüssig zu erbringen. Die EFB-Formblätter 221, 222 und 223 können zur Aufklärung einer vermuteten Misch­kalkulation hilfreich sein. Zusätzlich die Urkalkulation des Bieters sowie ein Bieter­ver­gleich idealerweise in Form eines EFB-Preisspiegels.