Baukosten – Ermittlung, Kontrolle, Abrechnung

Für die Kostenplanung im Bauwesen – also alle Maßnahmen der Kosten­ermittlung, Kosten­steuerung und Kosten­kontrolle – gilt die DIN 276 „Kosten im Bauwesen“ als maßgebende Grundlage. Dabei werden Kosten im Bauwesen in der DIN 276 begrifflich bestimmt als Aufwendungen für Güter, Leistungen, Steuern und Abgaben, die mit der Vorbereitung, Planung und Ausführung von Bauprojekten verbunden sind.

Insbesondere dient die Norm der einheitlichen Ermittlung und Gliederung von Baukosten für den Neubau, den Umbau und die Modernisierung von Bauwerken. Die DIN 276 schafft die Voraussetzung für eine Vergleichbarkeit der Ergebnisse von Kostenermittlungen.

Für die Ermittlung der entstehenden und entstandenen Baukosten definiert die DIN 276 entsprechend des Planungs­fort­schritts 6 Stufen der Kosten­ermittlung nach Ihrem Zweck. Außerdem nach den erforderlichen Grundlagen und dem jeweiligen Detaillierungsgrad.

Der Kostenrahmen wurde mit DIN 276: 2018-12 neu eingeführt. Kosten­rahmen, Kosten­schätzung, Kosten­berechnung und Kosten­feststellung werden als Kosten­ermittlung in jedem Bauprojekt nur einmal zu einem bestimmten Zeitpunkt erstellt. Kosten­voranschlag und Kosten­anschlag werden im Projekt­verlauf meist wiederholt und in mehreren Schritten durchgeführt.

Für die Gliederung der Baukosten sieht die DIN 276 Kosten­gruppen in drei Ebenen vor und kennzeichnet diese durch dreistellige Ordnungs­zahlen. Wie sich die Kosten­gruppen der ersten Ebene in die Kosten­gruppen der zweiten und dritten Ebene untergliedern, zeigt das nachfolgende Beispiel.

In der HOAI (Honorarordnung für Architekten und Ingenieure) kommen Baukosten für das Architektenhonorar in zweierlei Hinsicht zum Tragen:

1. Als Grundlage der Honorarberechnung (anrechenbare Kosten)
2. Als abrechenbare Leistungen der Kostenplanung

Die HOAI enthält Honorartafeln mit Orientierungswerten zu den Honoraren für Grundleistungen der einzelnen Leistungsbilder – beispielsweise Gebäude und Innenräume. Diese richten sich nach den anrechenbaren Kosten. Inwieweit Baukosten anrechenbar sind, regelt die HOAI als besondere Grundlage des Honorars unterschiedlich je Leistungsbild.

Hinweis: Ob außerdem Kosten weiterer Kostengruppen anrechenbar sind, richtet sich nach der vertraglich vereinbarten Leistung.

Grundlage der anrechenbaren Kosten und damit des Honorars ist gemäß HOAI die Kosten­berechnung nach DIN 276. Sofern noch keine Kosten­berechnung vorliegt, die Kosten­schätzung.

Hinweis: Da sich die aktuelle HOAI bezogen auf die anrechenbaren Kosten noch auf die DIN 276 in der alten Fassung 2008-12 bezieht, müssen die Kosten für die Kosten­schätzung bis zur ersten Ebene der Kosten­gliederung und für die Kosten­berechnung bis zur zweiten Ebene der Kosten­gliederung ermittelt werden.

Eine Fortschreibung der anrechenbaren Kosten – beispiels­weise basierend auf den tatsächlichen Angeboten – ist in der HOAI nicht vorgesehen. Entsprechend groß ist die Tragweite der Kosten­berechnung als Grundlage der Honorar­ermittlung. Zum Zeitpunkt der Erstellung in Leistungsphase 3 – wo noch keine Angebots­preise vorliegen – stellt sich eine belastbare Kosten­berechnung durchaus als Herausforderung dar.

Die gemäß HOAI im Rahmen der Kostenplanung zu leistenden Kostenermittlungen stimmen weitgehend mit den Kostenermittlungsstufen der DIN 276 überein.

Zur Vorbereitung der Vergabe sieht die HOAI-Leistungsphase 6 das Aufstellen von Leistungs­beschreibungen mit Leistungs­ver­zeichnissen als Grundleistung vor. Entsprechend das Ermitteln von Kosten auf Grundlage der vom Planer bepreisten Leistungs­verzeichnisse. Gefordert sind also LVs mit Leistungs­positionen und Einheitspreisen.

Neben fundierter Vergabe- bzw. Preis­erfahrung benötigt der Bearbeiter dafür eine geeignete Ausschreibungs­text- und Preis­datenbank. Übliche Ausschreibungstext-Sammlungen enthalten Leistungs­beschreibungen für eine gewisse Anzahl konkreter Bauleistungen. Die genannten Preise passen nur, soweit eine dieser Leistungen exakt so zur Ausführung kommen soll. Wesentlich flexibler ist die dynamische Texterstellung von STLB-Bau. Hier bestimmt der Bearbeiter die Leistungs­beschreibung durch Auswahl der gewünschten Bauteil­eigenschaften. Der Preis ergibt sich stimmig zur Bauleistung. Bei jeder Text­änderung ändert sich der Preis automatisch mit.

Als Ziel der Kostensteuerung wird in der DIN 276 die Einhaltung von Kostenvorgaben und die „zielgerichtete Beeinflussung der Kostenentwicklung“ benannt.

Es geht bei der Kostensteuerung also darum, mithilfe der Kostenkontrolle Abweichungen zu erkennen und diese hinsichtlich ihrer Auswirkung auf die als Zielgröße oder Obergrenze festgelegten Baukosten zu bewerten. So können frühzeitig Maßnahmen – beispielsweise Alternativen – erarbeitet werden, wenn der Kostenentwicklung entgegengewirkt werden muss. Entscheidungen über kostenrelevante Maßnahmen betreffen in der Regel Qualitäten oder Quantitäten des Bauvorhabens und fallen in den Kompetenzbereich des Auftraggebers.

Kostenüberschreitungen können schnell zur Unwirtschaftlichkeit des gesamten Projekts führen. Die Planung der Baukosten ist grundsätzlich Bestandteil der Leistung von Architekten. Insbesondere muss der Architekt die Kosten­grenzen des Bauherrn als Grundlage klären und im Verlauf des Bauvorhabens deren Einhaltung kontrollieren. Letzteres betrifft auch Bauherren-Wünsche, die – bei privaten wie bei öffentlichen Bauvorhaben – regelmäßig größer ausfallen als das Budget. Besonders nachträgliche Änderungen und späte Festlegungen führen zu Kosten­risiken. Ebenso hoher Termindruck, wenn mit der Ausführung begonnen wird, bevor die Detail­planung vollständig abgeschlossen ist.

Grundsätzlich ist gemäß DIN 276 bei Kosten­ermittlungen vom Kostenstand zum Zeitpunkt der Ermittlung auszugehen. Da Kosten­planung immer auch eine Vorhersage zukünftiger Angebotspreise darstellt, können sich Kostenrisiken aus Marktentwicklungen und Konjunktur­einflüssen ergeben. Beispielsweise Preissteigerungen oder Lieferengpässe bei Baustoffen. Nach DIN 276 sind für prognostizierte Kosten die zugrunde­liegenden Annahmen anzugeben. Sowohl prognostizierte Kosten als auch Kosten, die durch Risiken aufgrund von Unsicherheiten und Unwägbarkeiten drohen, sind in der Kosten­gliederung gesondert auszuweisen. Hinsichtlich der Ermittlung und der Zuordnung verweist die DIN 276 auf das projektbezogene Risikomanagement.

Es obliegt dem Architekten, eine korrekte, vollständige und nach­voll­ziehbare Kosten­planung zu leisten. Ob der Architekt allerdings bei Baukosten-Überschreitungen in Haftung genommen werden kann, hängt von einer entsprechenden Vereinbarung im Architekten­vertrag ab:

Neben der eindeutigen Zuordnung der Kosten empfiehlt die DIN 276 eine einheitliche Verwendung von Mengen und Mengeneinheiten im Sinne der Vergleichbarkeit von Kostenkennwerten (Verhältnis von Kosten zu Bezugseinheiten). Dazu wurden ehemals in Teil 3 der DIN 277 „Grundflächen und Rauminhalte von Bauwerken im Hochbau“ zu findende Inhalte in die aktuelle Fassung der DIN 276 integriert.

Die folgende Tabelle zeigt die Festlegungen für die Kostengruppen der ersten Kostengliederungsebene:

Für die zweite und dritte Gliederungsebene der Kostengruppen 300 Baukonstruktionen und 400 Technische Anlagen werden die Mengen und Bezugseinheiten weiter detailliert, wie die folgenden Beispiele zeigen:

Hinsichtlich der Benennung und Ermittlung von Mengen bezieht sich die DIN 276 auf Teil 1 der DIN 277 „Grundflächen und Rauminhalte im Bauwesen“.

Die HOAI enthält als Grundleistung in LP 8 Objektüberwachung die „Rechnungsprüfung, einschließlich Prüfen der Aufmaße der bauausführenden Unternehmen“ sowie das Vergleichen der Ergebnisse dieser Rechnungsprüfungen mit den Auftragssummen, einschließlich Nachträgen.

Vertiefte Informationen zur Prüfung von Nachträgen finden Sie auf unserer
Fachwissen-Seite „Mehr Durchblick bei Nachträgen“ »

Außerdem sind im Rahmen der Kostenkontrolle die Leistungsabrechnungen der ausführenden Unternehmen mit den Vertragspreisen zu vergleichen. Die Kostenfeststellung nach DIN 276 als Nachweis der entstandenen Kosten basiert auf geprüften Abrechnungsbelegen, beispielsweise Schlussrechnungen.

Um Rechnungen überhaupt prüfen zu können, muss nachvollziehbar sein, welche Leistungen in welchem Umfang erbracht wurden und zu welchem Preis der Auftragnehmer diese vergütet haben möchte. Grundlage dafür ist eine prüfbare Abrechnung. Entsprechend findet sich die Forderung nach Prüffähigkeit, bzw. Prüfbarkeit sowohl in § 650 g BGB („Die Vergütung ist zu entrichten, wenn […] der Unternehmer dem Besteller eine prüffähige Schlussrechnung erteilt hat“) als auch in § 14 VOB/B („Der Auftragnehmer hat seine Leistungen prüfbar abzurechnen“.)

• Übersichtliche Aufstellung der erbrachten Leistungen
• Nachvollziehbarkeit für den Auftraggeber
• Reihenfolge der Posten und Bezeichnungen aus dem Vertrag sind eingehalten
• Zum Nachweis von Art und Umfang der Leistungen erforderliche Mengenberechnungen, Zeichnungen und Belege sind beigefügt
• Änderungen und Ergänzungen zum Vertrag sind kenntlich gemacht, bzw. werden getrennt abgerechnet

Sind die genannten Kriterien nicht eingehalten und die Angaben in der Rechnung faktisch nicht nachvollziehbar, ist die Rechnung nicht prüfbar. Umfangreiche Berechnungen, Rechenfehler, falsche Zuordnungen oder nicht berücksichtigte Nachlässe verhindern dagegen nicht die Überprüfung der Rechnung und stellen keine Gründe für einen Prüfbarkeitseinwand dar.